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2019-08

国企改革“双百行动”媒体通气会顺利举行

新闻来源: 中国中铁四局集团 浏?#26469;?#25968;:时间:2019-08-05

去年8月份,国企改革“双百行动”正式启动。一年来,“双百行动”推进的情况如何?双百企业交出了怎样的答卷?下一?#20132;?#23558;有哪些新的计划和动作?

在7月31日下午举行的国企改革“双百行动”媒体通气会上,国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明对上述问题进行了一一解答。

《国资报告》记者在现场了解到,“双百行动”开展以来,不少“双百企业”大胆探索、锐意创新,迎?#35759;?#19978;、动真碰硬,在改革的一些重要领域和关键环节迈出了实?#24066;?#27493;伐,取得了显著成效。

翁杰明表示,下一步,将继续坚?#27835;?#39064;导向,鼓励探索创新,着力在政策支持、分类指导、加强督查等方面促进“双百企业”取得更好的改革成效。

认真履责?#34892;?#25512;进

组织开展国企改革“双百行动”,是贯彻落实习近平总书记关于抓改革落实落地、抓基层探索创新和把改革工作重点更多放在解决?#23548;?#38382;题?#31995;?#19968;系列重要指示批示精神的重要举措,也是破解国企改革?#35757;?#38382;题、纵深推进各项改革任务的迫?#34892;?#35201;。

不同于以往的专项试点,“双百行动”是一个综合性的改革行动,是要在这一批有代表性的基层国有企业中,全面落实国企改革“1+N”政策体系,全面应用前期各专项试点取得的经验成果,打通改革推进的“最后一公里”。

在此过程中,将培育出一批国企改革尖兵,进而起到引领示范和带动面上国企改革的重要作用。

在本次通气会上,翁杰明首先介绍了“双百行动”的工作部署和推进情况。

自去年8月份“双百行动”正式启动以来,国务院国有企业改革领导小组办公室(以下简称领导小组办公室)认真履行工作职责,?#20013;?#21152;强分类指导和统筹协调,逐级落实改革目标和改革责任,?#34892;?#25512;进“双百企业”深化综合性改革。

领导小组办公室始终高度重视通过调查研究,解决?#23548;?#38382;题,共召开了13次座谈会,听取了70余户“双百企业”的改革进?#39592;?#20917;、存在问题和建议,实地调研了60余户“双百企业”。

针对企业反映的问题,本着“出实?#23567;?#35299;难题、求实效”的思路,领导小组办公室及时研究提出有针对性的政策措施。

今年6月24日,领导小组办公室专门印发了《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》,也就是简称的“双百九条”。这九条力求每一条都是“干货”,让企业有实实在在的获得?#23567;?/p>

比如,在“混改”方面,进一步明确了商业一类和商业二类“双百企业”实施“混改”的审批程序。

在选人用人方面,明确提出在“双百企业”全面推行经理层任期制和契约化管理,加快建立职业经理人制度。

在工资总额管理方面,明确要求各中央企业、各地国资委按照分级分类原则,对“双百企业”实施更加灵活高效的工资总额管理方式;支持鼓励对符合条件的“双百企业”实施工资总额预算备?#38050;?#21644;周期制管理。

在中长期激励方面,?#24066;?ldquo;双百企业”综合运用各种中长期激励政策,不受试点名额限制;对科?#23567;?#35774;计和高新技术类“双百企业”,科技人员确因特殊情况需要持有子企业股权?#27169;市?#25253;经集团公司或地方国资委批准后实施。

这些政策举措,都有助于“双百企业”打通堵点、解决难题,企业普遍反映很解?#30465;?#24456;给力。

在具体的工作中,领导小组办公室注重分类指导,为双百企业提供系?#25345;?#25745;。

?#32676;?#22312;海康威视、烟台万华、徐工机械组织召开了科技型(71户)、工业类(141户)、外向型(80户)“双百企业”现场交流会,在?#26412;?#32452;织召开了“双百企业”混合所有制改革专题研讨会(104户),分类指导“双百企业”对标先进?#20063;?#36317;、聚焦重点解难题,通过相互学习借鉴,增强改革本领,复制改革经验。

此外,还指导中国国新和有关中央企业共同发起设立“双百行动”发展基金,总规模为600亿,首期规模300亿,为“双百企业”改革提供资?#23616;?#25745;。搭建了“双百行动”信息化工作平台,动态发布100余万字的改革“政策包”“工具箱”和“案例集”,为“双百企业”改革提供能力支撑。

以点带面 星火燎原

据翁杰明介绍,国企改革“双百行动”的主要目标可以简要概括为“五突破、一加强”。

“五突破”主要是指在股权多元化和混合所有制改革、健全法人治理结构、完善?#35856;?#21270;经营机制、健全激励?#38469;?#26426;制、全面解决历史遗留问题方面率先突破。“一加强”是指全面加强党的领导、党的建设。

一年来,双百企业在“五突破、一加强”方面取得了积极进展。具体来看:

股权多元化和混合所有制改革积极稳妥推进。91户“双百企业”(占比23.1%)在企业本级层面开展了股权多元化改革,113户“双百企业”(占比28.68%)在企业本级层面开展了“混改”,228户“双百企业”(占比57.87%)在所属各级子企业层面开展了“混改”,共涉及3466户子企业。“双百企业”在本级和各级子企业通过“混改”共引入非国有资本5384亿元。

企业法人治理结构更加完善。302户“双百企业”(占比76.65%)设立了董事会,221户国有独资企业中有94户实现了董事会中外部董事过半数。“双百企业”董事会?#19981;?#24471;中央企业集团公司、地方国资委或地方国有企业集团公司的授权放权事项2138项,主要涉及职工工资分配权、重大财务事项管理权、中长期发展决策权、经理层成员薪酬管理权、经理层成员业绩考核权和经理层成员选聘权。

?#35856;?#21270;经营机制?#20013;?#20581;全。167户“双百企业”(占比42.39%)在企业本级层面推行?#21496;?#29702;层成员任期制和契约化管理。81户“双百企业”(占比20.56%)在企业本级层面开展了职业经理人选聘,共选?#38050;?#19994;经理人620人;137户“双百企业”(占比34.77%)在所属各级子企业层面开展了职业经理人选聘,共选?#38050;?#19994;经理人2162人,绝大多数“双百企业”已经建立了?#35856;?#21270;用工机制。

激励?#38469;?#26426;制进一步优化。80%以?#31995;?ldquo;双百企业”建立了与劳动力?#35856;?#22522;本?#35270;Α?#19982;企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。2018年,“双百企业”本级领导班子成员或建立职业经理人制度的管理层中,薪酬最高者与最低者的薪酬平均倍数为1.84倍;接近80%的“双百企业”领导班子?#34892;?#37228;最高者与最低者的平均倍数超过1.2倍,真正拉开了差距。“双百行动”正式启动后,共有144户“双百企业”在企业本级或所属子企业层面开展了中长期激励,数量接近“双百行动”启动之前?#25913;?#30340;总和。

解决历史遗留问题?#34892;?#25512;进。涉及解决历史遗留问题的“双百企业”共有214户,目前有58户“双百企业”(占比27.1%)已全面完成,其他企业也在积极推进。总体上看,“双百企业”解决历史遗留问题各项工作按计划正常开展,后续将根据相关政策稳?#23376;行?#25512;进,确保按期完成。

加强党的领导、党的建设成效显著。98%的“双百企业”已经实现了将党建工作总体要求纳入公司章程,并落实了党组织研究?#33268;?#20316;为董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求。极少数“双百企业”暂?#35789;?#29616;党建要求进章程,主要原因是公司注册在境外或离岸地区,正在结合当地法律法规,抓紧履行有关法律程序。68%的“双百企业”实现了党委(党组)书记、董?#40065;?ldquo;一肩挑”。

总体上看,“双百行动”在中央企业内部和各地国资国企系统内部?#23478;?#32463;产生了明显的“辐射”效应。不少中央企业和地方国资委,?#21450;?#29031;“双百行动”的思路和要求,在本企业、本地区同步指导和推动其他所出资企业对标“双百企业”,?#20063;?#36317;、补短板、抓落实,共同深化综合性改革。“双百行动”以点带面、星火燎原的改革态势已经初步形成。

解放思想 加大力度

据了解,目前国企改革“双百行动”整体进度符合预期,成效显著,但也依然存在改革推进力度不平衡、进?#39592;?#20917;不平衡?#20219;?#39064;。

比如,不少“双百企业”在完?#21697;?#20154;治理结构、落实董事会职权、推进混合所有制改革、健全?#35856;?#21270;经营机制等方面,还需要进一步解放思想、加大力度。

翁杰明表示,下一步,将继续坚?#27835;?#39064;导向,鼓励探索创新,着力抓好以下三方面的工作:

一是加强政策支持和分类指导。8月末,将针对新增加的四十多户“双百企业”开展专题培训,邀请有关中央企业和有关地(?#23567;?#21306;)国资委共同参加,详细解读“双百九条”的内涵,指导企业学好用好政策。同?#20445;?#20250;同有关单位共同就经理层任期制和契约化管理、职业经理人制度、混合所有制改革?#20219;?#39064;,研究出台更有针对性的政策文件或操作指引,引导和支持“双百企业”加快推进综合性改革。

二是加强调查研究和解决问题。继续坚?#27835;?#39064;导向,开展不同行业、不同区域、不同主题的调查研究,通过调研跟踪了解和发现“双百企业”改革的新进展、新问题。对于个性化问题,及时答复解决;对于共性问题,积极协调有关单位研究解决。

三是加强督促检查和动态管理。开展“双百企业”综合改革进?#39592;?#20917;专项督察,落实“双百企业”动态调整机制,把改革主动性不强、措施不实、进展滞后的企业,坚决调整出“双百企业”名单;把更多改革意愿强烈、目标明确、措施有力的企业纳入到“双百行动”中来,加快培育一批国企改革尖兵。

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